规 范 才 能 公 正

　　　　　　　　　　　　　　　　　　－－－－－－－－－－－胡韶文

----2005年5月初，中央政法委决定在全国政法机关开展"规范执法行为，促进执法公正"专项整改活动。2005年５月２４日，最高人民法院召开电视电话会议，肖扬院长对全国法院系统如何开展这一活动进行了动员和部署。2005年6月24日，最高人民法院举行"全国法院规范执行行为，促进执行公正专项整改活动"电视电话会议。2005年8月初，院党组对我院的 专项整改活动又进行了具体部署。2006年、2007年"规范执行行为、促进执行公正"活动在我院继续开展。通过这项活动，结合自己所从事的具体执行工作，我有如下几点体会：
----一、 执行工作必须防止随意性，必须树立良好的规范执行的意识。讲规范，就要严守规则，不能随意而行。随意性是规范执行的大敌。规范执行行为，促进执行公正，关键就是要在防止执行随意性上下功夫。徒法不足以自行，法律必须由人来执行，再健全的法治也离不开人的要素。进行具体执行工作时是严守规范，还是任我所欲，则是法治与人治的分水岭。要防止执行中的随意性，思想是行动的先导，必须在每一名执行人员的思想中树立防止随意性的现代司法理念。很多执行人员规范执行的意识不强，缺乏现代法治应有的程序理念，还没有彻底摒弃"重实体、轻程序"思想的影响，因而导致执行中的许多随意之举。执行人员必须认识到，规范执行是公正执行的基石，随意执行则是公正执行的大敌。为此，要树立规则意识，对程序公正与实体公正并重；树立细节意识，细节体现全局，要注意把规范执行的意识贯彻到执行行为的每一个细节中，使当事人从每一个细节中都能感受到执行工作的规范和公正。
----这些年来，随着我院执行工作的不断发展，执行工作方面的规章制度也在日益健全、完善，特别是执行程序方面的规范化建设成效比较明显。应该说，我院规范执行行为的意识和水平都在不断提高。但也应看到，在实践中，我院执行工作中仍然存在的一些小问题也不容忽视。个别案件中执行的随意性不仅往往使人们对执行的公正性产生怀疑，而且也确实容易给执行不公留下空间。要规范执行行为，促进执行公正，就必须在防止执行随意性上下功夫。
----二、 要建立规范执行的长效机制。
----一座天平，如果长期不进行校验，很难保证计量的准确度；一支队伍，如果长期不进行教育，很难保证其行为的规范性。建立完善"规范执行行为，促进执行公正"的长效机制，是一项长期复杂而艰巨的系统工程，需要发挥集体的智慧，调动每个执行人员在教育活动中激发出来的积极性、主动性和创造性。在专项整改活动中，务必要脚踏实地、逐步推进，发现一个问题就建章立制整改一个问题，最终真正做到事事有规范、招招有章法。
----通过这次活动，结合我院执行工作的实际情况，借鉴其他法院的成熟做法，我认为：在我院建立执行工作的案件执行全程公开制度已势在必行。案件执行全程公开，就是公开案件执行过程中各个环节、各个方面的信息和情况。主要包括执行启动公开，法官是什么时候立案和通知被执行人的；执行人员公开，当事人可通过正当方式知道为自己办案的法官姓名和电话；执行措施公开，法院对被执行人的财产是否进行了及时查封、扣押，拒不执行的是否被拘留等案件执行的关键部分，当事人都可了解到相关信息；强制措施公开；变价过程公开，也就是被执行财产的变卖情况；执行裁判公开，了解法院对案外人执行案件提出异议等裁定情况；中止执行公开；终结执行公开，法院须向当事人公开案件中止和终结的原因、结果；执行进度公开；执行卷宗公开，当事人可以凭借身份证及其他凭证到法院查询执行卷宗等10项内容。实行案件执行全程公开是民主法治的本质要求，它不仅可以有效告别以往案件执行过程中可能存在的暗箱操作，消除当事人和群众的合理怀疑，赢得群众对法院执行工作的信任和支持，而且可以强化群众对执行工作的监督，提高法院执行人员素质和执法水平。这一制度的实施，也必将使我院执行工作的规范化建设向更好的方向发展。

二零零五年十一月九日